Управление профессиональными рисками является обязательным требованием по охране труда для всех работодателей. Давайте рассмотрим, что включает в себя управление профессиональными рисками и как оно должно осуществляться в организации.

Управление профессиональными рисками в области охраны труда и здоровья

Управление профессиональными рисками - это комплекс взаимосвязанных мер и процедур, направленных на выявление, мониторинг, оценку и анализ профессиональных рисков, принятие мер по их снижению или предотвращению в процессе деятельности предприятия.

Измененное и уточненное понятие "Управление профессиональными рисками" содержится в статье 209 Трудового кодекса Российской Федерации. Оно состоит из понятий управления и профессионального риска

Термин "профессиональный риск" означает вероятность причинения вреда здоровью работника в результате воздействия вредных и/или опасных производственных факторов, проявляющихся при исполнении должностных обязанностей.

Управление рисками включает в себя несколько этапов - оценку опасности, определение риска и минимизацию риска, или избежание риска.

Такое управление является неотъемлемой частью системы охраны труда и с 1 марта 2022 года стало обязательным для всех работодателей, независимо от вида деятельности, выполняемой работы и количества работников.

Нарушение и неисполнение данной обязанности может повлечь административную ответственность в виде штрафа по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в размере:

• для должностного лица и индивидуального предпринимателя - от 2 000 до 5 000 рублей;
• для юридического лица - от 50 000 до 80 000 рублей.

В случае повторного выявления одного и того же нарушения штраф значительно увеличивается и может составить:

• Для должностного лица и индивидуального предпринимателя - от 30 000 до 40 000 рублей или дисквалификация должностного лица на срок от 1 до 3 лет, а для индивидуального предпринимателя - приостановление деятельности на срок до 90 суток;
• Для юридического лица - от 100 000 до 200 000 рублей или приостановление деятельности на срок до 90 дней.

Цель управления профилированием

Основной целью управления профессиональными рисками является обеспечение безопасности и сохранение жизни и здоровья работников при выполнении ими своих должностных обязанностей.

Из этой цели логически вытекает основная задача управления профилактикой по обеспечению такой работы предприятия, при которой воздействие опасных и вредных факторов на здоровье работников сведено к минимуму или исключено полностью.

А для этого, прежде всего, необходимо провести оценку профессиональных рисков и причин, способствующих их возникновению. Оценка риска позволяет определить, является ли уровень профессионального риска приемлемым или необходимо принять меры по снижению этого уровня. По результатам такой оценки составляется план мероприятий и конкретных действий по предотвращению, снижению уровня профессиональных рисков и их влияния на жизнь и здоровье работников.

Можно сказать, что термин управление профессиональными рисками соответствует определению "безопасность труда и производственных процессов".

Если на предприятии произошел несчастный случай, надзорные органы (прокуратура или инспекция труда) сначала запросят у работодателя оценку профессионального риска и проверят полноту оценки, а также соотношение между степенью риска и мерами, принятыми для его предотвращения или снижения.

Система управления рисками

Под системой управления охраной труда следует понимать совокупность взаимосвязанных элементов (принципов, методов, процедур, мер и мероприятий), обеспечивающих деятельность в области обеспечения безопасности работников у конкретного работодателя.

Следует помнить, что система управления профессиональными рисками является неотъемлемой частью системы охраны труда и здоровья.

На крупных предприятиях с высоким уровнем опасностей и вредных факторов система управления рисками может быть выделена в специальный отдел, структура которого в целом будет совпадать с системой ОТ.

В небольших организациях и там, где производственный процесс не наносит вреда здоровью работников, опасные ситуации возникают редко, функцию управления охраной труда может выполнять специалист по охране труда или служба охраны труда.

Также работодатель имеет право привлечь сторонние специализированные организации для проведения оценки рисков и разработки методов и мер по управлению ими. Однако следует помнить, что такая деятельность должна проводиться не разово, а регулярно, с определенной периодичностью, только тогда она может быть эффективной.

В целом, система управления профессиональными рисками во многом схожа с системой управления охраной труда, но основное внимание уделяется профессиональным рискам и причинам их возникновения.

Основные элементы системы менеджмента закреплены в локальном нормативном акте организации - Положении о системе управления профессиональными рисками.

Данное Положение должно регулярно пересматриваться, корректироваться и дополняться, чтобы оно соответствовало как финансовым возможностям работодателя, так и текущей ситуации на предприятии.

Система управления профессиональными рисками включает в себя такие обязательные компоненты, как:

• основные направления деятельности и принципы системы менеджмента;
• цели, задачи и способы их достижения;
• структура системы управления, порядок ее формирования и подготовки специалистов в этой структуре;
• методы управления системой;
• Меры и процедуры, используемые для оценки и управления профессиональными навыками;
• планирование деятельности в области управления профессиональными рисками;
• документы, созданные собственной системой управления;
• контроль деятельности системы менеджмента и оценка ее эффективности.

Система управления профессиональными рисками должна быть разработана с учетом специфики конкретного предприятия и включать соответствующие, эффективные виды мероприятий по снижению воздействия вредных и опасных факторов на здоровье работников.

Пример факторов риска, которые прописаны в положении о системе охраны труда или в положении об управлении профилактикой в школе

Таким образом, система управления профессиональными рисками в школе должна учитывать следующие особые факторы риска:

• ненормированный рабочий день;
• ответственность за здоровье учащихся;
• высокая вероятность возникновения непредвиденных ситуаций, связанных с детьми;
• высокий эмоциональный и психологический стресс;
• постоянная нагрузка на речевой аппарат;
• длительное пребывание в классе;
• Регулярное переключение между различными видами деятельности и т.д.

Эти факторы должны учитываться при разработке и закреплении всех элементов системы управления профессиональными рисками в школе.

Управление рисками в организации или отделе фактически состоит из управления профессиональными навыками на рабочем месте. Мы предлагаем составить карту профайлинга для каждого рабочего места, а затем

1. или синтезировать общий список рисков на основе карт, который вы внесете в план управления профилированием и положение об управлении профилированием,
2. или выбрать в положении наиболее общие для всех рабочих мест единичные риски, а в иных случаях сделать ссылку на профкарты в тексте.

Какие риски необходимо проверить для конкретного рабочего места? Путеводной нитью в этом вопросе будут Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков, утвержденные приказом Минтруда России от 28.12.2021 № 926. Приложения с 1 по 8 этих рекомендаций содержат именно варианты рисков, которые необходимо проверить в зависимости от места работы (офис или производство) и дополнительных факторов (движущиеся части оборудования, стресс, риск споткнуться или поскользнуться и т.д.) Пройдитесь по приложениям и выберите риски, актуальные для вашего рабочего места.

Профессиональный специалист по управлению рисками и требования к нему

Как уже говорилось выше, управление профессиональными рисками на предприятии осуществляет специалист или специальный отдел. Как правило, это специалист по охране труда или служба охраны труда.

Важно: В настоящее время не существует профессии и профессионального стандарта "Специалист по оценке рисков". Поэтому при подборе специалистов для системы управления профессиональными рисками можно использовать требования нового профессионального стандарта "Специалист по охране труда" (утвержден приказом Минтруда России от 22 апреля 2021 г. № 274н) или требования, установленные профессиональным стандартом "Специалист по управлению рисками" (утвержден приказом Минтруда России от 30 августа 2018 г. № 564н).

Также оценка и управление профайлингом может осуществляться комиссией, в состав которой, помимо специалистов по охране труда, входят, например, специалисты по эксплуатации оборудования или специалист по трудовым стандартам.

Кому доверить оценку профайлеров и контроль профайлеров

Чаще всего оценку профессиональных рисков и контроль их уровня осуществляют специализированные организации. Обычно теми же, которые проводят специальную оценку условий труда (СОУТ).

Оценка профессиональных рисков на одном рабочем месте стоит около 1 500 рублей.

Однако участие профессиональной организации не является обязательным требованием. Работодатель может также самостоятельно проводить оценку и мониторинг профессиональных рисков. Тогда для этого создается комиссия с участием службы охраны труда организации, инженерно-технических работников. Членство в такой комиссии не требует специальной подготовки, достаточно знаний членов комиссии.

По результатам работы комиссия или аутсорсеры предоставляют работодателю реестр рисков.

Принципы системы менеджмента

Принципы управления профессиональными рисками включают такие основные положения, установки, которыми руководствуется компания при выполнении задач этой системы.

Можно выделить следующие основные принципы управления профессиональными рисками:

• Предупреждение и предотвращение любых негативных последствий для здоровья работников (включая предварительный аудит возможных опасностей и оценку рисков на новых и реконструированных объектах и рабочих местах перед запуском);
• Максимальное устранение или полное исключение опасных факторов, влияющих на возникновение несчастных случаев и профессиональных заболеваний;
• Предотвращение или ограничение роста профессиональных рисков у их источника;
• Полное устранение или поэтапное снижение рисков до приемлемого предела
• Минимизация нежелательных событий и их последствий (предотвращение аварий, несчастных случаев, готовность к ним и к устранению последствий таких событий);
• Единый подход к процессу выявления различных видов опасностей и оценки рисков;
• Скоординированное управление рисками и контроль;
• Вовлечение сотрудников в процесс управления рисками и идентификации опасностей;
• Систематический анализ и оценка опасностей и рисков на предприятии.

Методы управления

Для реализации принципов управления профессиональными рисками используются методы управления системой профессиональных рисков, т.е. совокупность процедур, способов, мер воздействия, применяемых для достижения целей управления профессиональными рисками.

К основным методам относятся следующие:

1.Организационный - как организовать безопасность рабочего процесса (обучение и аттестация работников, оформление допуска, установка предупреждающих знаков, указателей, контроль доступа в опасные места).

2.инженерные или технические - выражаются в использовании физической защиты работников, направленной на изоляцию людей от возможных и существующих источников опасности (например, установка звукопоглощающего покрытия, кожухов на оборудование с высоким уровнем шума, изоляция электрических кабелей и т.д.).

3.Административные - письменные процедуры, используемые при постоянном и периодическом контроле деятельности (составление инструкций по ОТ, планов оповещения, проверок и т.д.).

Приоритетным методом управления профессиональными рисками на конкретном предприятии будет тот метод, который дает наибольшую эффективность и показывает более высокую результативность для достижения целей управления.

Значительной частью системы управления является оценка рисков на предприятии. Поэтому необходимо уделить особое внимание методам управления оценкой профессиональных рисков.

Что нужно изучить, чтобы управлять профилисками

Приказом Минтруда РФ № 926 от 28.12.2021 г. утверждены Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению таких рисков.

В Руководстве представлено большое количество таких методов, поэтому при выборе подходящего следует руководствоваться такими факторами, как:

• размер предприятия (например, микропредприятие или крупное производство);
• особенности, сложности вида экономической и производственной деятельности предприятия (например, наличие/отсутствие вредных или опасных производственных факторов, травмоопасного оборудования);
• степень вероятности наступления последствий опасного события (низкая, средняя, высокая);
• прослеживаемость, воспроизводимость и проверяемость процесса и результатов оценки риска;
• уровень детализации оценки, необходимый для дальнейшего принятия решения о мерах управления собственным риском и его контроля.
• Область применения результатов оценки.

Методы оценки прибыли малого бизнеса

Наиболее подходящие методы для малого бизнеса:

1. контрольные списки,
2. матричный метод.

Для микропредприятий и малых предприятий в качестве основного метода проверки квалификации рекомендуется использовать контрольные списки, содержащие контрольные вопросы. Примерный перечень таких вопросов содержится в Приложениях 1-8 к Рекомендациям, который может быть изменен и дополнен работодателем в зависимости от преобладающих условий работы.

Также таким предприятиям рекомендуется матричный метод, который состоит из 5 шагов:

1. Сбор необходимой информации;
2. Составление списка опасностей (может быть сформирован по типу присутствующих опасностей, по типу работы, по типу оборудования, по специальности и т.д.);
3. Оценка риска выявленных опасностей (включает оценку вероятности возникновения и тяжести возможных последствий)
4. Разработка основных мероприятий, направленных на устранение выявленных опасностей и снижение профессиональных рисков.
5. Составление необходимой документации по результатам оценки профессионального риска.

Наиболее удобные методы оценки имущества для других организаций

Руководство также содержит перечень наиболее распространенных методов оценки профайлинга, среди которых:

1. Матричный метод, основанный на точечной оценке.
2. Метод "галстук-бабочка" (рекомендуется использовать после того, как все опасности и/или опасные ситуации вместе с их источниками были идентифицированы, перечислены и расставлены по приоритетам с целью разработки наиболее эффективных мер по управлению наиболее значимыми профессиональными рисками).
3. Метод оценки рисков производственных процессов и технологических систем (причинно-следственный анализ; метод анализа сценариев; метод анализа "дерева решений"; метод анализа уровней защиты; метод технического обслуживания, направленного на обеспечение надежности);
4. -Метод оценки рисков, связанных с безопасностью продукции, оборудования и производственных процессов (анализ опасностей и критических контрольных точек; исследование HAZOP - использование контрольных слов, которые помогают понять, почему цели проектирования или условия эксплуатации не выполняются на каждом этапе проекта, процесса, процедуры или системы);
5. Метод оценки профессиональных рисков (метод "Что если?"; метод анализа влияния человеческих факторов; оценка риска получения профессионального заболевания; анализ экономической эффективности (анализ затрат и выгод).

Работодатель может выбрать любой из этих методов оценки риска, а также имеет право использовать другие методы (например, из ГОСТов, международных стандартов) или разработать собственный метод оценки риска. Основным критерием для выбора такого метода является сложность и особенности производства.

Меры по управлению профессиональными рисками

На основе оценки профессиональных рисков работодатель разрабатывает меры по управлению этими рисками.

Мероприятия по управлению профессиональными рисками направлены на организацию и реализацию планов в конкретные мероприятия, достижение положительных результатов в снижении профессиональных рисков.

Набор мер по управлению будет индивидуальным для каждого предприятия. Наиболее типичный набор мер включает:

• Обнаружение рисков и других опасностей;
• Анализ и оценка выявленных рисков;
• Планирование и реализация профилактических, компенсирующих мероприятий в производственном цикле;
• Расчет эффективности мер и мониторинг их реализации
• Меры по снижению уровней профессиональных опасностей или их полному устранению в производственном цикле (процедуры устранения опасных работ, замена опасных работ на менее опасные, использование СИЗ, страхование профессиональных опасностей и т.д.);

На вопрос, все ли оцененные профессиональные риски подлежат управлению, нельзя ответить однозначно. Это зависит от особенностей предприятия и его деятельности. К сожалению, существует множество вредных и опасных факторов, влияние которых на здоровье работников нельзя полностью исключить или свести к минимуму.

Оценка профилировщиков

Для оценки профессиональных рисков комиссия использует документы специальной оценки труда, а также технические документы на оборудование и технологические процессы.

Допускаются любые достоверные данные, например

• информация о предыдущих чрезвычайных происшествиях на аналогичных рабочих местах,
• жалобы и предложения сотрудников,
• контрольные листы с должностными инструкциями, заполняемые сотрудниками,
• постановления Федерального ведомства по труду.

После анализа документации комиссия изучает рабочее место и делает выводы о том, насколько оно соответствует документам и есть ли вновь возникшие вредные факторы.

Приведем пример на простом рабочем месте с низкой вредностью - рабочем месте бухгалтера.
Очевидным вредным фактором является длительное нахождение в сидячем положении. При осмотре рабочего места можно найти очевидные нарушения правил охраны труда и техники безопасности - например, выбоины в полу, сломанную оргтехнику и т.д. Они также будут являться дополнительными факторами риска.

План деятельности и управления

Каждый работодатель обязан проводить мероприятия по улучшению условий труда и выделять на эти цели не менее 0,2% от общей стоимости продукции, услуг и работ. Эта обязанность закреплена в статье 226 Трудового кодекса Российской Федерации.

Поэтому следующим шагом руководства является составление Плана действий. Этот план включает все используемые меры и запланированные на их основе мероприятия, при этом важно предусмотреть возможность добавления новых мер, необходимость в которых может возникнуть в ходе реализации плана.

Основные пункты плана будут содержать следующую информацию:

1. Название рабочего места или название опасности, если таковая имеется, код опасности;
2. Уровень оценки риска, результат сравнительной оценки риска;
3. Мероприятия, направленные на работу с типом опасности, типом риска;
4. Сроки выполнения мероприятий (плановые, промежуточные, окончательные, фактические);
5. Лицо, ответственное за конкретное мероприятие (ФИО, должность, подразделение).

Приказом Минтруда РФ №771н от. 29.10.2021 утвержден Типовой перечень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по повышению и снижению уровней профессиональных рисков или предупреждению их повышения.

Данный перечень носит рекомендательный характер и не требует выполнения в полном объеме. Список очень подробный, содержит 33 пункта с различными видами деятельности, поэтому некоторые пункты данного списка могут быть использованы для составления плана действий для конкретного предприятия с учетом специфики его деятельности.

Основные направления деятельности включают следующее:

• Проведение OSH, выявление и оценка рисков и опасностей;
• Установка сигнализации, аварийных отключений и защитного оборудования на различных этапах производственного цикла;
• Использование сигнальных цветов, разметки, знаков безопасности;
• Установка и использование защитных, предохранительных и сигнальных устройств на оборудовании ;
• Модернизация оборудования, технологических процессов и их замена с целью снижения или исключения допустимых уровней воздействия вредных и опасных производственных факторов;
• Обеспечение работников СИЗ, организация процесса хранения, ухода, ремонта и замены СИЗ;
• Приобретение стендов, тренажеров для наглядных материалов, необходимой литературы и т.д;
• Проведение обучения и проверки знаний по охране труда и здоровья с сотрудниками;
• Проведение необходимых медицинских осмотров;
• Приобретение и установка оборудования для удаленной видео-, аудио- и иной записи производственных процессов и других видов деятельности.

Процедура управления

Процедура профессионального управления рисками - пошаговое выполнение мер и планов действий; позволяет контролировать процессы управления и фактическое выполнение запланированных мер и действий.

Как правило, процедуры управления взаимосвязаны и влияют друг на друга.

Такие процедуры будут отличаться для отдельных событий, содержать различные этапы.

Возможно распределение процедур по:

• работа непосредственно с рисками (идентификация рисков, оценка рисков и подготовка реестров опасностей по результатам оценки, планирование и реализация мер по снижению выявленного уровня риска, контроль за соблюдением мер, оценка их эффективности);
• обучение сотрудников безопасной работе (может включать: повышение квалификации специалиста по охране труда; проведение внепланового обучения или инструктажа с сотрудниками; проверку знаний сотрудников и документирование результатов обучения);
• ведение документации в области управления рисками (разработка планов, форм и бланков, составление актов проверок, контрольных мероприятий и т.д.);
• информирование работников (внедрение электронного документооборота в области ОТ и ТБ со свободным доступом работников к документам по ОТ и ТБ, организация обратной связи с работниками и т.д.);
• подготовка к чрезвычайным ситуациям и устранение их последствий (разработка плана действий в чрезвычайных ситуациях, установка средств защиты на рабочем месте, дополнительных средств защиты и устранения непредвиденных факторов, таких как огнетушители и т.д.).

Документы для системы управления профилированием

На каждом этапе системы управления рисками на предприятии будет своя документация, которая не только фиксирует результаты работы специалиста или службы на конкретном этапе, но и позволяет выстроить следующий этап работы.

К основным и наиболее важным документам, которые должны быть на предприятии, относятся следующие:

• Реестр опасностей или рисков для предприятия в целом (составляется по результатам оценки рисков);
• Реестр профессиональных рисков для рабочего места или профессии (составляется после расчета вероятности и серьезности последствий опасностей или рисков);
• План действий (разрабатывается на основе регистров и карт рисков);
• План контрольных мероприятий (позволяет оценить эффективность и полноту запланированных мероприятий).
• Карта рисков на конкретном рабочем месте (составляется по результатам вышеуказанного документа и содержит указания на конкретные риски и опасности рабочего места).

Также служба управления рисками составляет множество текущих документов, таких как инструкции по безопасному выполнению технологических процессов, ведет необходимые журналы, оформляет наряды на работы, разрешения на опасные работы, составляет чек-листы для контрольных мероприятий, отчеты, доклады по результатам проверок и т.д.

Контроль над системой управления и оценка ее эффективности

Работодатель, помимо организации самой системы управления прибылью, должен организовать контроль и анализ эффективности ее работы. Такой контроль осуществляется с помощью процедур

1. мониторинг
2. и внутреннего аудита.

Контроль профилирования путем мониторинга

Процедуры мониторинга функционирования этой системы выполняются с целью оценки получения информации о текущем состоянии безопасности рабочих процессов и рабочих мест в целом.

Такой мониторинг, как правило, включает в себя различные измерения (качественные, количественные и т.д.) и может осуществляться в следующих областях:

• состояние условий труда и оценка профилирования, выполнение правил охраны труда;
• Расследование несчастных случаев, выявленных профессиональных заболеваний или других ухудшений здоровья работников, выявление их причин;
• реализация программ по улучшению условий труда и обеспечению здоровья и безопасности работников;
• реализация программ реабилитации сотрудников.

Контроль над профилированием с помощью внутреннего аудита

Внутренний аудит или внутренние проверки позволяют определить эффективность работы специалиста или службы по управлению рисками, выявить факты выполнения или нарушения требований, установленных внутренним Положением о системе управления предприятием. Результаты аудита используются руководством для принятия корректирующих мер и совершенствования системы управления рисками.

Другие новости по теме

Еще