Видеонаблюдение: соблюдайте требования безопасности, не нарушая закон

Обновлено 21 ноября 2022 - 1 год назад

Видеонаблюдение зачастую просто необходимо. Если речь идет об общественном месте - это поможет предотвратить или раскрыть преступление, если об офисе - это не позволит злоупотреблять сотрудникам и может способствовать продуктивной и добросовестной работе. Но как быть, если речь идет о детском учреждении, где несовершеннолетние еще вступают в правоотношения? Здесь сомнений возникает еще больше: а вдруг, сами того не зная, вы нарушите закон? Мы расскажем, как организовать видеонаблюдение в этом случае, соблюдая как права сотрудников организации, так и права несовершеннолетних. Статья будет полезна образовательным организациям и компаниям, которые планируют установить видеонаблюдение.

Почему это законно?

Законодательство не содержит прямого запрета на установку и эксплуатацию систем видеонаблюдения в общественных местах. Оно регулирует использование отснятого материала. Так, не является нарушением сбор, хранение, распространение и использование информации о частной жизни гражданина в государственных, общественных или иных публичных интересах(ст. 152.2, Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая).

Напротив, в ряде случаев закон прямо предписывает установку видеонаблюдения. В том числе на спортивных объектах, в гостиницах, на вокзалах и в аэропортах, в музеях и других местах массового скопления людей, что в первую очередь связано с обеспечением антитеррористической безопасности зданий и сооружений.

Почему это законно в детском саду/школе?

Анализ Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 06.03.2019) "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании), Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 18.04.2018, с изм. от 29.03.2019) "О противодействии терроризму" показывает, что выполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению комплексной безопасности и антитеррористической защищенности является обязанностью образовательных учреждений.

Согласно пункту 6.48 "СП 118.13330.2012*. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Пересмотренная редакция СНиП 31-06-2009" (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10) (ред. от 03.12.2016) для обеспечения комплексной безопасности и антитеррористической защищенности образовательных организаций и их обучающихся следует предусматривать на первом этаже охранные помещения с установкой систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и передачей тревожных сообщений в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации

Из Приложения "Б" к вышеуказанному Свода правил следует, что требования по установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации (школы, гимназии, лицеи, колледжи, интернаты).

В силу п. 2 ч. В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в случаях, предусмотренных законодательством, здания и сооружения должны быть оборудованы системами телевизионного наблюдения, охранной сигнализацией и другими системами, предназначенными для обеспечения защиты от террористических угроз и несанкционированного доступа.

В соответствии с пунктами 2 и 15 ч. ст. 28(3) Закона об образовании к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оснащение помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи 28 Закона об образовании предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, содержания их в соответствии с установленными нормами, обеспечения жизни и здоровья обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время их пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно разъяснениям Роскомнадзора "По вопросам отнесения фото- и видеоизображений, дактилоскопических данных и иной информации к биометрическим персональным данным и особенностей их обработки" открытое видеонаблюдение может быть установлено как в общественных местах, так и на закрытой от посторонних глаз охраняемой территории, при условии, что оно надлежащим образом оформлено для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности, контроля за выполнением трудовых обязанностей и т.д. Согласно современному законодательству, оснащение образовательной организации системой видеонаблюдения является обязанностью, а не правом. При этом закон не регламентирует места установки видеокамер, которые определяются самой организацией.

Для легализации видеонаблюдения необходимо разработать положение о видеонаблюдении, утвержденное приказом директора школы, и включить видеонаблюдение в другие локальные акты (правила внутреннего трудового распорядка, правила поведения обучающихся, устав образовательной организации и т.д.) (ч. 4 ст. 4 of Art. 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О персональных данных"). Положение о видеонаблюдении должно включать:

цели видеонаблюдения;
порядок и срок хранения видеозаписей;
расположение камер;
список лиц, имеющих доступ к видеозаписям; порядок просмотра видеозаписей.

Также необходимо предусмотреть защиту созданных записей, в том числе от фальсификации. Необходимо разместить информацию о видеонаблюдении (вывески, указатели и т.д.) в открытом доступе.

При введении видеонаблюдения в образовательной организации необходимо учитывать два основных момента: соблюдение прав работников (учителей и другого персонала) и соблюдение прав учащихся (несовершеннолетних).

Уважение прав работников

Согласно законодательству, видеонаблюдение на рабочем месте разрешено. В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда. Рабочее место работника прямо или косвенно контролируется работодателем (ч. 6 ст. 209 ТК РФ). Видеонаблюдение как средство обеспечения такого контроля и безопасности возможно, но только если оно не противоречит основным, конституционно закрепленным правам граждан (в частности, на неприкосновенность частной жизни) и законодательству о персональных данных (ПД).

В целях соблюдения прав работников необходимо после утверждения локальных актов по видеонаблюдению (положения о видеонаблюдении, положения о персональных данных, правила внутреннего трудового распорядка и т.д.) проинформировать работников об изменениях и ознакомить их с соответствующими локальными актами под роспись, внести условия о видеонаблюдении на рабочем месте в трудовые договоры. Рекомендуется получить согласие на обработку биометрических персональных данных.

Из анализа судебной практики можно сделать вывод, что согласие на видеосъемку может быть выражено и другими способами, например, подписью на листе ознакомления с локальными актами, подписанием трудовых договоров, в которых указано, что в организации ведется видеонаблюдение и т.д. Отсутствие согласия работника на видеонаблюдение при надлежащем оформлении локальных актов работодателя не является нарушением, поскольку, по мнению Роскомнадзора, Роструда и судов, видеосъемка на рабочем месте не является разглашением персональных данных.

Соблюдение прав несовершеннолетних

В целях соблюдения прав несовершеннолетних учащихся необходимо также надлежащим образом оформить внедрение системы видеонаблюдения. Если это делается в целях безопасности, то установка камер не требует согласия родителей и самих учащихся. Однако они должны быть проинформированы о видеонаблюдении, камеры должны быть установлены открыто, а также необходимо обеспечить доступ к локальным актам, которыми оформляется введение видеонаблюдения. Это касается видеонаблюдения в холлах, коридорах, контрольно-пропускных пунктах школы (в раздевалках, где снимают верхнюю одежду), актовых залах, классах. Установка видеокамер в медицинских кабинетах также не противоречит закону, при условии соблюдения приватности (наличие ширм для раздевания и осмотра). Установка видеокамер в туалетах и раздевалках (в спортивных залах и бассейнах школ) является спорной, так как в данном случае вопросы безопасности преобладают над морально-этическими вопросами.

Обработка и хранение биометрических персональных данных

Биометрические персональные данные могут обрабатываться без согласия субъекта персональных данных в связи с выполнением международных договоров Российской Федерации о реадмиссии, в связи с осуществлением правосудия и исполнением судебных актов, в связи с проведением обязательной государственной дактилоскопической регистрации, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обороне, безопасности, противодействии терроризму, транспортной безопасности, противодействии коррупции,

В соответствии с частью 8 статьи 86 "Трудового кодекса Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 01.04.2019) работники и их представители должны быть ознакомлены под роспись с документами работодателя, устанавливающими порядок обработки персональных данных работников, а также их права и обязанности в этой области.

В целях установления дополнительных гарантий прав как потребителей (пациентов, клиентов), так и самих сотрудников и персонала, необходимо принять внутренние документы, предусматривающие порядок и сроки хранения видеозаписей, указать ответственных лиц, имеющих доступ к системе видеонаблюдения. Также необходимо предусмотреть возможность информирования о системе видеонаблюдения путем размещения информационных табличек в зонах видимости камер.

Согласно п. 57 Приказа Минобрнауки России N 190, Рособрнадзора N 1512 от 07.11.2018 "Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования" (зарегистрирован в Минюсте России 10.12.2018 N 52952), аудитории и помещение для руководителя ППЭ оснащены оборудованием видеонаблюдения, позволяющим осуществлять видеозапись и трансляцию экзаменов в сеть "Интернет" с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных. Аудитории и помещение руководителя ППЭ оборудуются оборудованием видеонаблюдения, не осуществляющим трансляцию экзаменов в сеть "Интернет" по согласованию с Рособрнадзором. Другие помещения ППЭ оснащаются оборудованием видеонаблюдения по решению Независимого исполнительного совета, учредителей, МИД России и загранучреждений.

Пунктом 58 указанного Приказа Минобрнауки России N 190, Рособрнадзора N 1512 от 07.11.2018 установлено, что срок хранения видеозаписи экзамена - до 1 марта года, следующего за годом проведения экзамена. До указанной даты материалы видеозаписи экзамена могут быть использованы Рособрнадзором, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, в целях выявления нарушений настоящего Порядка.

Пунктом 1 статьи 152.1 "Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) установлено, что обнародование и дальнейшее использование изображения гражданина (в том числе его фотографии, а также видеозаписи или произведения изобразительного искусства, в которых он изображен) допускается только с согласия этого гражданина. После смерти гражданина его изображение может быть использовано только с согласия его детей и пережившего супруга, а при их отсутствии - с согласия родителей. Такое согласие не требуется в случаях, если:

1) использование изображения отвечает государственным, общественным или иным публичным интересам;

2) изображение гражданина получено путем фотографирования в местах, открытых для посещения, или на публичных мероприятиях (собраниях, конгрессах, конференциях, концертах, спектаклях, спортивных соревнованиях и подобных мероприятиях), за исключением случаев, когда такое изображение является основным объектом использования;

3) гражданин позировал за вознаграждение.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что согласие на обнародование изображения гражданина (в том числе видеозаписи с таким изображением) необходимо, если единственной целью обнародования и использования изображения лица является удовлетворение общих интересов в частной жизни или извлечение прибыли. Согласие на раскрытие и использование изображения гражданина не требуется, если это необходимо для охраны правопорядка и безопасности государства (например, в связи с розыском граждан, в том числе без вести пропавших, или лиц, являющихся участниками или свидетелями правонарушения).

Таким образом, при надлежащем нормативном оформлении системы видеонаблюдения в образовательной организации размещение видеокамер в учебных кабинетах, медицинских кабинетах и раздевалках (верхней одежде) является законным и не требует согласия родителей и сотрудников образовательной организации. Размещение видеокамер в раздевалках спортивных залов и бассейнов и туалетах является спорным.

При этом посетители данных общественных мест должны быть проинформированы администрацией образовательной организации о возможной фото- или видеосъемке соответствующими текстовыми и/или графическими предупреждающими знаками. При соблюдении этих условий согласие субъектов на проведение данных мероприятий не требуется.

Видеонаблюдение может осуществляться только в определенных и заранее оговоренных целях. Эти цели должны быть обусловлены соответствующими нормативными правовыми актами, устанавливающими правовую основу видеонаблюдения (видеозаписи).

Заказать